中国的证据有两个源泉：犯罪现场和被告人口供。

(52) (二)差异性影响审查模式 差异性影响审查模式，又称无过错算法歧视审查模式。(21)爱尔兰和德国提出，明确提醒用户并征得同意是使用面部识别算法的前提。

(22)在审查与评估过程中，算法通过专家、公共机构和受算法决策影响的社区的代表等以数字签名方式成为待发行的版本，该版本算法才可以在一组实体之间共享或在公共站点上发布。(39)按照此原则，算法在设计阶段就应当接受公平性检测，只有经过检测与认证的算法才能在实践中使用。根据该法的规定，市场监督管理部门对于违反推荐算法规制条款的电子商务经营者可以没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下的罚款。因为这些部门往往会根据算法软件所设置的坏人特征来识别不法行为者，并对其逮捕或指控，这会加剧种族不平等。该机制旨在为用户实现无数据服务提供退出策略，(29)从而弥补民主化数据收集存在的一些问题。

因此，用户有权决定选择是否抹除其过往数据。2.特定性规制 特定性规制指向算法歧视的具体问题。打破普遍服务法律关系当事人之间，特别是被许可人和作为普遍服务受益人的社会公众之间的信息不对称状态，通过削弱被许可人在许可监管事实信息方面的优势地位，降低被许可人机会主义行为倾向，促进其诚信地履行普遍服务义务。

就目前普遍服务义务履行监管体系中的政府接管机制立法而言，总体上还比较原则概括，我国现行立法中关于公用事业特许经营临时接管情形的规定较为混乱，缺乏统一标准。(12)参见徐晓明：《行政许可退出机制基本理论问题探究》，《浙江学刊》2013年第3期。(三)中断与退出行政许可规制：以保障普遍服务连续为目标导向 基于普遍服务所具有的公共利益重大关联这一特殊性，在中断、选择退出行政许可这一问题上，承担普遍服务义务的被许可人并没有自主决策的话语权，能否中断或者退出行政许可只能由行政许可监管机关来决定。公平公正合理的普遍服务义务履行补偿机制能够有效地增强被许可人对于普遍服务义务履行监管制度的认同感，有利于增强被许可人普遍服务义务的执行力，从而有助于保证公共利益最终得以实现。

就目前法律规范来看，以注重普遍服务义务履行保障为核心的许可中断或者退出善后处理衔接机制还不健全，仅有少量法律规范对此作了零星规定，例如，《湖南省市政公用事业特许经营条例》第18条规定，在报经审批机关审批许可退出申请期间，原特许经营者应当善意履行看守职责，并保证市政公共产品或者公共服务的正常提供。4.构建普遍服务履行不能强制退出机制。

让普遍服务义务的受益者完全游离于普遍服务义务履行监管决策体系之外，这在本质上是与被许可人普遍服务义务履行监管制度宗旨相违背的。普遍服务义务履行能力标准与一般许可准入条件存在本质差异，普遍服务义务履行能力标准注重对服务范围广泛性、服务水平均等性和服务时间持续性的考虑，侧重于对面上服务能力的考量，而一般许可准入条件往往侧重于对点上服务能力的要求，因而一般许可准入条件绝对不能完全替代对普遍服务义务履行能力的要求。基于科学决策与民主决策的要求，应当通过设置相应的透明的公众参与监管机制，制度化、常态化地让不特定的社会公众参与其中，尤其是需要让普遍服务义务受益人参与监管决策程序。在落实脱贫攻坚战略方面，普遍服务被赋予了新的时代内涵与历史使命。

2.完善审批监管配套保障立法。本文立足于推进国家治理体系和治理能力现代化这一宏观时代背景，以实现社会公众普遍服务权利保障为根本价值导向，从行政许可准入监管和后续监管两个基本层面，对被许可人普遍服务义务履行规制要素问题进行研究。在注重对被许可人合理补偿的同时，也需要一并强化对作为普遍服务受益人的不特定社会公众利益的保护。三是在利益平衡机制构建方面，普遍服务财政补偿机制尚未得到系统性构建，制度建设呈现零散而不统一的状态。

基于此，在普遍服务义务履行监管体制中构建法治化信息披露机制具有了正当性。普遍服务价格能否合理稳定直接影响着普遍服务是否稳定连续，这是评价普遍服务义务履行质态的基本价值尺度。

普遍服务义务履行规制可重点从两个层面把握。在国家宏观规划层面，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》针对电信等特定领域的普遍服务义务履行监管，提出开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。

(11)此处所指的虚假是指法律形式与实质的不符。(16)袁文全：《市场背景下公共医疗卫生服务的法律规制——以普遍服务理念为视角的分析》，《法律科学》2011年第1期。实践中，变更程序启动模式单一产生了一些弊端：一方面，行政许可机关在特别情形下并不能强制启动变更程序，影响到了规制的行政主导性。进入专题： 被许可人 普遍服务 。目前关于普遍服务场所事项变更规制总体上处于一种零星、不平衡状态。一方面，以维护重大公共利益为价值导向，行政许可机关在特定情况下可依职权强制启动变更程序，而无需被许可人提出申请。

扬州 225000 内容提要：强化对被许可人普遍服务义务履行情况的监管，对于提升基本公共服务供给质态具有重要意义。通过强制退出措施让被许可人及时退出许可，让符合条件的申请人获得行政许可，可以有效避免公共资源虚置，同时让具有普遍服务义务履行能力的申请人进入市场，也起到提高普遍服务质量的作用。

(12) 5.构建衔接有序的善后处理机制。例如，作为规范供水、供电等事关公用事业市场准入的特许经营市场法律规范，《市政公用事业特许经营管理办法》第7条仅仅从设施、设备、技术人员、从业经历和良好业绩等方面规定了被许可人准入的基本条件。

普遍服务受益人的广涉性与不特定性凸显了构建一种政府主导下的普遍服务受益人预防性利益保护机制的重要性。之所以没有通过《行政许可法》作出统一规定，主要基于不同行政管理领域在规制方面的差异性，难以在《行政许可法》上作出统一规定。

因此，强化被许可人组织事项变更规制就具有了正当性与合理性。例如，在公共交通运输市场准入许可制度中，普遍服务义务履行能力只是作为综合考量因素之一。对于被许可人而言，普遍服务义务履行补偿机制是一种利益稳定平衡器，能够有效弥补和矫正被许可人因为普遍服务义务的履行而导致的公私利益关系失衡状态。法律责任设定的不统一直接导致了后续监管环节中制度安排的不统一。

二是事前审批模式，邮政企业在需要撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所时，则应当要报经邮政管理部门批准并向社会公告。另一方面，对于整个行政许可实施秩序而言，由于未能对普遍服务履行不能的被许可人及时进行清障，会造成公共资源虚假占用的状态，(11)而这种名实不符状态的存在则在客观上形成了对潜在行政许可申请人进入市场的阻碍，这对潜在的行政许可申请人并不公平。

政府接管对于社会公众而言，它是一种国家补充保障责任，基于政府接管措施的运用，普遍服务实现了连续性和稳定性提供。(四)规制保障要素：以社会普惠为优位利益构建公私利益关系平衡机制 从强化全面系统保障角度出发，可重点建立以下几个方面的系统要素保障机制，为被许可人普遍服务义务的履行提供配套支撑。

因而，对普遍服务价格进行规制的过程，本质上就是行政许可机关不断寻求社会公众与被许可人之间利益平衡点的过程。⑥参见李庆滑：《普遍服务的理论基础——公民资格社会权利理论的视角》，《中共贵州省委党校学报》2010年第4期。

监督机制的有效性取决于监督主体对被监督主体的信息掌握程度。对于中断与退出行政许可的监管，需重点关注解决以下几个方面的问题： 1.确立事前审批的基本监管模式。作为评价普遍服务义务履行质态的一项核心内容，普遍服务价格的确定与社会公众利益直接关联，是社会公众感受被许可人普遍服务履行质态的晴雨表。技术标准层面的路径因行政管理领域不同而具有差异性，总体体现为一种个性化的客观规制要求。

例如，2016年6月15日，国家发展改革委制定的《关于加强政府定价成本监审工作的意见》(发改价格[2016]1329号)提出总结城市供水成本信息公开实践经验，逐步扩大公开范围。在普遍服务法律关系中，基于被许可人提供的普遍服务这一媒介，最终给社会公众留下的是政府提供公共服务产品的印象。

④ 供水、供电、供热、公共交通运输等普遍服务是一定社会经济条件下满足全体社会公众对最低公共资源需求的公共服务。三、后续监管层面：以普遍服务重大法律关系调整为规制要素 在后续监管层面，对被许可人普遍服务义务履行监管，路径有多条，既有技术标准层面的，也有行政法层面的。

②普遍服务义务履行规制承载着通信权、通行权、生存权、发展权等基本权利的实现任务。一、被许可人普遍服务义务履行规制的现实背景 (一)基本公共服务供给质态提升对普遍服务义务履行规制提出要求 目前无论在国家宏观规划层面，还是在部门规制政策层面，均有对构建普遍服务义务履行监管体系的要求。

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